Conceito de análise estratégica de atores
No contexto de análise e formulação estratégica, a análise estratégica de atores consiste na análise das relações de influência e de dependência que os mesmos mantêm entre si dentro de um determinado sistema (por exemplo, um setor de atividade, uma organização, ou até mesmo um país), relativamente a um determinado foco estratégico, isto é, relativamente ao objeto em relação ao qual é efetuado o estudo prospetivo.
Analisar estrategicamente os atores num determinado sistema, é analisar como se posicionam entre si e sobretudo relativamente aos principais atores, designados por atores-chave (que tipo de alianças se formam, com surgem os conflitos e como são resolvidos, quais as estratégias de relacionamento).
É possível interligar a análise estratégica de atores com a análise estrutural e com o método dos cenários, sendo ambas as três fases que integram uma mesma realidade – a análise prospetiva.
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Objetivos da análise estratégica de atores
Os objetivos da análise estratégica de atores são os seguintes:
- a identificação e caracterização dos diferentes atores-chave dentro do sistema (por exemplo, uma organização ou departamento);
- a compreensão de quais os conflitos e alianças possíveis entre os diferentes atores e de que forma estes podem orientar a evolução do sistema;
- contribuir para uma maior participação/implicação e reflexão estratégica por parte dos diferentes atores do sistema;
- confrontar os vários projetos em presença e avaliar as relações de força existentes no sistema;
- elaborar, com a participação de todos os atores, uma série de recomendações estratégicas e especificar as condições de viabilidade da sua implementação.
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Metodologia da Análise Estratégica de Atores
A metodologia de análise estratégica de atores, também designada por método MACTOR (Método ACTores, Objetivos, Relações de força) é do tipo interativa e pluralista pois, além de se identificarem e caracterizarem os diferentes atores-chave, é a partir da confrontação / comparação dos seus objetivos e dos seus projetos, bem como das relações de força existentes que é possível elaborar uma série de recomendações estratégicas.
Esta metodologia permite não apenas a identificação concreta, sistemática e objetiva das estratégias dos diferentes atores do sistema (distanciando-se das simples ‘recolhas de opinião’ para alcançar este objetivo), como também a identificação das divergências e convergências quanto à prioridade dos objetivos e aos modos de gerir, implementar e difundir as políticas por parte dos diferentes agentes e instituições. Permite também formar grupos de diferentes atores tendo em conta os respetivos objetivos estratégicos, e construir uma tipologia de objetivos tendo em conta não só o grau de mobilização como o grau de conflitualidade entre os atores.
Ao analisar as diferentes estratégias é efetuado um apelo para uma maior motivação e participação dos vários atores, sendo por isso um instrumento propício para a reflexão estratégica. De sublinhar contudo que, para que tal se concretize, é essencial que os atores estejam verdadeiramente implicados e motivados para os objetivos que se pretendem atingir. De facto, e à semelhança da análise estrutural, a análise da estratégia de atores deve ser apreendida de forma pluralista e interativa. Contudo, a aplicação de uma metodologia como a estratégia de atores é muito exigente do ponto de vista metodológico pois requer por parte de todos os grupos de trabalho e atores envolvidos, a sua plena adesão e apropriação. Se tal não se verificar, dificilmente se obtém informação relevante, pois a análise da estratégia de atores pode ficar comprometida se determinados atores se recusarem a dar informação, ou se simplesmente bloquearem o processo.
