Concepto de Política Presupuestaria
La Política Presupuestaria es una de las políticas económicas a disposición del Estado y se refiere sobre todo la gestión por los representantes políticos de los beneficios, gastos y financiamiento del sector público. Se consideran las estrategias y medidas que el Estado implementa, no sólo para generar beneficios/ganancias (a través de la política fiscal, relativa al cobro de impuestos), sino también para administrar de forma eficiente los mencionados recursos (a través de políticas de gasto y de inversión). Incluye también la política de financiación, concretamente a través de la emisión de deuda pública, colocada tanto internamente como externamente.
La Política Presupuestaria tiene como principal objetivo facilitar e incentivar el buen desempeño de la economía para alcanzar niveles aceptables y sustentados de crecimiento económico, una baja tasa de inflación y buenos niveles de desempleo, entre otras variables. Del mismo modo, también procura evitar fluctuaciones en la economía adoptando medidas de amortiguación y acomodación de desvíos coyunturales.
Herramientas de la política presupuestaria
Las herramientas que la política presupuestaria considera para cumplir sus objetivos están obviamente relacionadas con los beneficios y gastos sobre los cuales el estado tiene poder de decisión y de influencia, siendo el instrumento utilizado para tal Presupuesto de Estado. Relativamente a los beneficios, el Estado puede a través de la política fiscal controlar a quién, de qué forma y en qué cantidad son cobrados impuestos, puesto que puede desarrollar mecanismos para garantizar el pago de estos. En cuanto a los gastos públicos, el Estado puede tener influencia (o incluso decidir) sobre el nivel de salarios de los funcionarios públicos, las transferencias efectuadas a través de subsidios y otros apoyos, el presupuesto que es transferido para los departamentos, municipios y otras entidades, la inversión e infraestructuras y en diversos tipos de bienes públicos.
Políticas expansionistas vs políticas contraccionistas
Las políticas presupuestarias pueden ser clasificadas como expansionistas o como contraccionistas. La política presupuestaria expansionista consiste en la adopción de medidas con vista a la expansión económica, las cuales llevan por norma a aumentos de los gastos del gobierno, o a la reducción de los impuestos, o una combinación de ambas. Sin embargo, una política presupuestaria contraccionista es presentada cuando se toman decisiones para tener un gasto gubernamental reducido, o aumentar los impuestos, o una combinación de ambas, generalmente con el objetivo de controlar el déficit y el gasto público, pero que pueden llevar a la contracción de la economía.
A pesar de las ventajas más inmediatas de una política presupuestaria expansionista, la acumulación sucesiva de déficits presupuestarios puede afectar de forma acentuada a las finanzas públicas, lo que afecta necesariamente a la estabilidad económica. De esta forma, una política expansionista debe ser empleada en momentos de crisis económica o cuando hay graves distorsiones estructurales en el sistema productivo. En grandes ciclos económicos recesivos donde el nivel de desempleo tiene tendencia a alcanzar niveles muy elevados, el Estado suele reducir la carga fiscal y aumentar sus gastos (sea el aumento de los gastos de consumo, o sea el aumento de la inversión pública) generando altos índices de déficit presupuestario. Tales medidas permiten la liberación de recursos para la economía, estimulándola y reponiendo el ciclo de crecimiento.
References:
ACOCELLA, Nicola (2005). Economic Policy in the Age of Globalisation, Cambridge University Press
